中国政府网   吉林省人民政府网   四平市人民政府网
信息报送    站群导航      登录        注册   
关闭

省直

区(县)

双辽市人民政府 梨树县人民政府 伊通满族自治县人民政府 四平市铁东区人民政府 四平市铁西区人民政府

首页>信息公开>通知公告

四平市民政局   2020-12-30 13:55:00   来源:四平市民政局
四平市民政局2020年法治政府建设情况报告

  按照中共四平市委《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案的通知》(四发﹝2017﹞37号)要求,2020年市民政局严格对照法治政府建设纲要标准,依法全面履行政府职能,完善行政制度体系,严格重大行政决策科学民主合法,严格规范、公正、文明执法,坚持行政权力制约监督科学有效,建立健全社会矛盾依法化解机制,注重法治教育和宣传质量提升,培养公务人员法治思维和能力,通过扎实、稳健、科学的工作标准,全力推进了民政系统法治政府建设进程,大力夯实了局机关依法行政能力水平。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下:  

  一、依法全面履行政府职能 

  (一)建立完善包容审慎监管执法“四张清单”制度 

  按照吉林省民政厅关于印发《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的工作方案》的通知(吉民发﹝2020﹞42号)和中共四平市委依法治市委员会办公室关于转发省委依法治省办《关于印发〈关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的实施方案〉的通知》的通知(四法办发﹝2020﹞18号)要求,市民政局本着“加快法治政府建设,为疫情防控和复工复产创造条件,持续优化营商环境”的原则,结合分管领域工作实际,扎实开展四平市民政局包容审慎监管执法“四张清单”拟定工作,并按照时间节点完成了编制、备案和公示工作,截止到12月14日,市民政局编制了2项不予处罚事项、5项从轻处罚事项、2项减轻处罚事项,2项免予行政强制事项,共计11项。 

  (二)全面推行行政审批制度改革 

  按照《关于全面落实<2020年全省深化“放管服”改革工作要点>指标任务的通知》(四政协调组﹝2020﹞2号)要求,市民政局对照标准,主动进入,牵头落实相关工作主体责任,加快推动“放管服”“最多跑一次”工作在民政领域落地生根。一是加强领导,成立四平市民政局“放管服”“最多跑一次”领导小组,由局长任组长,副局长任副组长,各科室负责人为组员,统筹领导推进此项工作的开展与实施;二是强化政务服务改革。市民政局整理关于审批事项管理措施,对审批事项内容再清理压减,并通过信息共享等方式优化办事流程,提升政务服务水平,减少群众办事难度,提高行政效率,压缩7项17个业务办理项工作时限;三是规范审批服务流程,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式和四平市政务大厅推出以“受审分离”为原则的无差别全科受理,实行“受审分离”“不见面”审批,使审批更公正、更规范,实现谁办都一样、谁审都一样,办事不求人,坚持全面落实“三集中、三到位”,把行政审批权向行政审批办集中,审批办向大厅集中,事项向网上集中,将办理事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。四是全面开展“好差评工作”,为切实提升市省民政系统政务服务水平,按照《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》(国办发〔2019〕51号)和《关于印发<吉林省开展政务服务“好差评”工作方案(试行)>的通知》(吉政协调办〔2020〕8号)市民政机构扎实开展好差评工作,通过创新服务方式,改进工作作风,建立完善“好差评”长效机制,给群众办事提供全面规范、公开、公平、便捷、高效的环境,极大地提升了民政系统政务服务能力。 

  (三)全面落实权利清单、责任清单、负面清单动态管理 

  一是按照《四平市关于开展全省政务服务事项复用和依申请办理的政务服务事项目录编制工作方案》(四政审批办发﹝2020﹞9号)要求,市民政局针对省政务服务事项,开展通用目录和业务办理的复用工作。一是开展事项库线上复用工作,市民政局以我市现保留的819项政务服务事项为抓手,对照省民政厅事项结合市级民政机构行政权限,在规定的实现内完成了通用目录和业务办理事项复用工作;二是再度编制目录清单,结合复用工作进一完善了事项清单内容,对标事项库认真梳理、上报了依申请政务服务事项清单目录、依申请办理的政务服务事项调整清单、未复用的依申请办理的政务服务事项清单、“最多跑一次”政务服务事项清单、负面清单、公共服务事项清单。  

  二是按照“数字四平”建设领导小组《关于上报本部门政务信息资源共享责任清单的通知》要求,市民政局详实对照《吉林省政务信息资源共享责任清单(第三批)》内容,结合部门事权和系统认真核对、补充、完善、制定了市本级部门共享责任清单,并按时将清单归集到市共享交换平台,有效地加快了我市证照目录数据归集,推进了政务信息系统整合共享和一体化在线政务服务平台建设进程。 

  (四)加强法治化营商环境建设 

  一是按照市纪委《关于集中整治破坏营商环境问题服务经济发展大局工作的实施方案》和省《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》(吉市监联字﹝2019﹞27号)要求,市民政局扎实开展了营商环境整治和对行业协会商会进行全面清理整顿工作,本着“依法依规、公开透明、及时清理、健全机制”的原则,开展窗口服务质量整治行动,着力整治在审批服务中,上班懒散、服务态度蛮横、办事效率低下的问题,全面整治落实“最多跑一次”改革执行不到位,网站内容更新不及时,诉求渠道不通畅的情况,全面提升便民服企效率,督查执法人员履职尽责。同时,加强对协会商会监管力度,对行业协会商会“三乱(乱评比、乱表彰、乱收费)”问题进行了重点治理,坚持发现一起查处一起曝光一起,并纳入活动异常名录和严重失信名单在网上进行公布,设立监督举报电(0434-3251050)接受社会各界的监督,积极为企业减轻负担,努力营造法治化营商环境。 

  二是深入落实推进“互联网+监管”和“双随机一公开”检查抽查体制,利用吉林省“互联网+监管”“双随机一公开”平台,制定本部门年度抽查检查计划,按规定及时报送市司法局审批备案,且部门联合抽查计划占总数的10%。同时,在权力清单和责任清单基础上,我局进一步健全完善本部门随机抽查事项清单,细化了检查内容和操作依据要领,截至目前我局监管事项覆盖率已达到100%。 

  二、完善依法行政制度体系 

  市民政局严格执行《吉林省规范性文件制定办法》《四平市规范性文件管理办法》要求,加强规范性文件监督管理工作,适时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规和政府规章,按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁清理”的原则进行规范性文件的清理,组织开展规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,并对有效期制度落实情况进行监督检查,切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题。 

  三、推行行政决策科学化、民主化、法治化 

  (一)增强公众参与实效 

  2020年市民政局依托“三三”制工作法(“三到位”提高办理能力,“三联系”提高办理质量,“三沟通”提高办理满意度),将办理人大代表和政协委员的建议、提案作为促进工作、推动“民政事业法治化建设水平”提升的重要举措来抓,真诚的听取了人大代表和政协委员在民政工作方面的意见,将民政与民牢牢的联系在一起,切实到了民政为民、落实民权、维护民利、解决民生、倾听民声、服务民需、满足民意的工作目标,通过几个月的努力,市民政局较好地完成了市八届人大五次会议和市政协八届四次会议对我局分管领域提出的行政区划管理、养老问题、数字网格化社区建设、商协会组织发展4个方面,共5件人大代表建议、2件政协委员提案的全部答复。 

  (二)加强合法性审查 

  市民政局严格执行重大行政执法决定法制审核制度,对外公布了《四平市民政局重大行政执法决定法制审核办法》,并已报送至市司法局审核备案,在重大行政执法决定之前,由法规科对其合法性、适当性进行审核,未经审核或者审核未通过的,行政执法决定不得作出。 

  四、坚持严格规范公正文明执法 

  (一)完善执法程序(制定了行政执法“12345+”三项制度体系清单) 

  一是研究、制定、下发了《市民政局关于推行关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》;二是编写了名录库,加强与市司法局沟通请示,及时增补我局执法人数,更新执法人员名录库,人数增至9人;三是建立了《四平市民政局行政执法公示办法》《四平市民政局行政执法全过程记录办法》《四平市民政局重大行政执法决定法制审核办法》,明确了事前、事中、事后公示程序、内容和依据,细化并公布了行政执法记录的项目、手段、程序、内容及依据,制定并公布了局重大行政执法决定法制审核内容和办法,进一步将三项制度细化抓实;四是制定并公布了《四平市民政局行政执法事项清单》《四平市民政局随机抽查事项清单》《四平市民政局重大执法决定法制审核清单》《四平市民政局行政执法音像记录清单》;五是制定了《四平市民政局行政执法服务指南》《四平市民政局行政执法规范用语》《四平市民政局行政执法流程图》《四平市民政局行政执法文书样本》《四平市民政局重大执法决定法制审核流程图》。 

  (二)健全行政执法人员管理制度 

  一是开通、完善了“行政检查备案智能管理系统”,及时向司法局报送副处级及以上领导干部和2019年参加执法资格考试未下发执法证人员信息,请示并领取了人员的电子执法证,并为局9名执法人员开通、绑定了“互联网+监管”“双随机一公开”平台账户,同步开通了“行政检查备案智能管理系统”,为行政执法打通了完整的信息化执法通道;二是强化了执法人员队伍,严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度,按照市司法局《关于做好2020年度行政执法人员资格审查和培训工作的通知》,市民政局对符合身份的行政执法人员组织开展了行政法规学习培训工作,将审核通过的人员信息上报至市司法局正规了执法人员身份资格,于11月-12月4日,完成了市民政局行政执法人员网络培训和考核工作。 

  五、全面推行政务公开 

  市民政局坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执法公开、服务公开、结果公开,明确信息公开范围,坚持“双公示制度”,将社会组织章程规定的收费项目在信用中国网站公示收费项目和标准,增加透明度,接受会员和社会的监督。同时,社会组织的年检、撤销、等级评估、注销等都要在政府网站上公示;对局审批的形成许可、行政处罚事项,通过双公示平台上报的同时通过局网站予以公示。 

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷 

  (一)解决行政争议“两高一低”突出问题 

  为深入推进法治政府建设,切实解决行政争议发案量高、败诉率高、行政机关负责人出庭率低的突出问题,市民政局严格落实中共四平市委全面依法治市委员会办公室《关于印发〈关于开展行政争议“两高一低”突出问题专项整治行动工作方案〉的通知》要求,在全局范围内开展了“两高一低”专项整治行动,截至目前,市民政局涉诉讼案件数量为“零”,未涉及败诉案件和机关负责人未出庭情况发生。一是强化领导、建立机制,市民政局成立了以局长为组长、副局长为副组长的市民政局“两高一低”专项整治领导小组,依托局办公室开设领导小组办公室,统筹推进此项专项行动谋划、部署、实施工作,坚持问题导向、目标导向、效果导向,纠正和查处行政执法的短板弱项,努力解决涉及我局行政执法的瓶颈问题,营造完善的民政“执法机制、执法行为、执法监督、诉源治理”体系;二是统筹开展自查整治工作,市民政局按照要求,对2019年以来信访举报、行政复议、行政诉讼、上级机关督查督办、巡视巡察、专项检查、检察建议等进行了全面梳理,摸清底数,截至目前,市本级未涉及信访案件,其它整治事项均没有事项发生;三是开展“典型差案”评查活动,按照《吉林省民政厅关于开展行政执法“典型差案”评查活动的通知》(吉民函〔2020〕31号)要求,市民政局在全局范围内开展了行政执法“典型差案”评查活动,重点对民政领域存在的执法过程中有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等问题,开展集中整治行动。对2019年以来行政执法主体办结的行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、政府信息公开等案件进行评查活动,对照标准要求,结合工作实际细化了职责分工,本着“刀刃向内、刮骨疗伤、敢于亮丑、自我革命”的精神,对照标准、深入查找了不作为、乱作的执法事项,通过扎实有序的工作,现已完成了此次评查工作,截至目前未有列入典型查案的案件发生。 

  (二)成立市民政局行政调解委员会 

  为切实推行矛盾纠纷化解工作,健全完善行政调解机制,按照中共四平市委全面依法治市委员会办公室《关于加强行政调解工作的通知》(四法办发﹝2019﹞19号)的要求,四平市民政局下发了关于加强行政调解工作的通知,成立市民政局行政调解工作委员会,统筹领导市民政局行政调解工作。 

  (三)健全依法化解纠纷机制 

  按照有序推进商会企业与仲裁机构协作制度要求,市民政局积极配合市司法局工作,协同推进商会(协会)建立调解组织,强化仲裁机构协作机制,建立有效的争议预防和调解工作制度,强化调解与仲裁的衔接,通过调解仲裁机构加大对企业和商会(协会)的指导力度,积极开展委托调解等工作,建立便捷的调解协议仲裁审查确认机制,通过商会协商制定仲裁调解方案确定仲裁效力,积极引导民营企业通过商会仲裁方式解决纠纷。 

  (四)改善信访工作制度 

  市民政局把信访纳入法制化轨道,保障合理合法诉求,完善信访工作程序制度建设,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,截至目前我局公接待日常群众来电来访120余人次,完成市长热线交办事项19件,以诚挚的沟通,耐心细致的解答做到了让来访群众满意的目标。 

  七、加强法治宣传教育,强化政府工作人员法治教育培训 

  (一)强化普法宣传工作 

  市民政局深刻理解“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署,紧紧围绕中心、服务大局,按照“七五”普法规划的部署要求,扎实开展了法治宣传和教育工作,推进普法工作制度化、常态化,运用LED宣传屏、条幅、微信群等多种手段,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,面向群众,深入基层,开展普法宣传工作,在全局及直属事业单位中掀起学法的热潮,引导机关干部、职工及其亲属认识到学法既是保护自身权益,也是遵循规范,养成守法意识,运用法律手段解决问题的意识和能力。制定党委(党组)理论中心组学法计划,着力夯实民政干部法治理论基础,提升机关干部法治思维和依法行政能力水平,使学法、用法和抓法治建设贯穿民政工作始终。 

  (二)开展2020年“宪法宣传周”活动 

  按照《关于开展2020年“宪法宣传周”活动的通知》(四司联发﹝2020﹞8号)要求,为深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,弘扬宪法精神,维护宪法权威,推动宪法全面实施,市民政局扎实开展了2020年“宪法宣传周”活动。一是下发方案,制定下发了《四平市民政局关于开展2020年“宪法宣传周”活动的通知》;二是搞好了活动保障工作,照标准、拟定内容制作了宪法宣传展板和条幅,通过微信群持续跟进活动筹备进展,积极与民政系统直属事业单位沟通联络,选定宣传口号,指定宣传平台,全力做好了宪法宣传周活动前的筹备保障工作;三是选派人员参加市“宪法宣传周”主场活动,市民政局选定3名人员,于12月1日上午,在铁西区英雄广场参加我市举办的“宪法宣传周”主场活动,不惧严寒为过路群众宣传民政领域法规内容,并对《民法典》涉民政领域部分着重加强了宣传、讲解; 四是组织“‘12.4’国家宪法日专题学习”活动,按照部署,12月4日局机关及民政系统各事业单位分别组织了“‘12.4’国家宪法日专题学习”活动,共设立9个会场,由各单位主要领导负责,重点对党中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记在党中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话内容进行了学习;五是全力开展普法宣传工作,市民政局充分运用“网、微、屏”等平台全方位开展普法宣传工作,组织各直属事业单位利用LED屏、宣传板等媒介播放、张贴普法宣传标语。按照“谁执法、谁普法”责任制的要求,在“宪法宣传周”期间向管理对象、服务对象、执法对象开展了有特色的专题普法活动;六是开展“宪法进社区主题活动”,市民政局基层工作科深入基层社区充分利用道德讲堂、社区宣传阵地为社区居民解答法治需求和关注的热点问题。 

  八、存在问题 

  法治人员的法律基础较为薄弱,我局从事法治工作的干部都不是法律专业毕业的人员,在法律知识的掌握和运用上还不够全面,开展执法检查过程中遇到复杂的情况还需要咨询专业法律机构,致使执法效率还不高。 

  九、下步打算 

  一是持续做好法治政府建设的统筹与落实工作。深化“放管服”改革工作,加强行业监管和政务服务评查工作,严格落实政务服务“好差评”制度,持续抓好行政执法包容审慎监管执法“四张清单”落实与完善工作,指定专人负责,定期对照法律法规和规章立改废情况,及时更新清单内容;整合“双随机 一公开”、“互联网+监管”、行政执法“三项制度”工作,给予分管的行业商会协会过渡期,坚持容缺执法的监管执法方式,逐步引导、规范和督促其依法经营,努力营造良好的法治化营商环境。 

  二是做好普法宣传教育工作。重点做好《民法典》的宣传和学习工作,严格落实党委(党组)理论中心组学法计划,提升民政服务体系干部、职工学法用法能力;严格开展好“12.4”宪法国家宪法日学法宣传工作,按照上级部署,加大学习、宣传力度,将普法工作抓细、抓实,提升成效。 

  三是持续完善行政执法流程。持续用好“互联网+监管”和“双随机一公开”系统完成抽查、联合检查事项,监督执法人员运用“行政检查备案智能管理系统”做好执法检查备案。 

  四是持续抓好行政争议“两高一低”整治经验成果转化工作。不断完善行政调解制度,坚持开展“典型差案”评查活动,切实握节奏、稳中求进,坚持做到发现问题不剖析不放过,措施不落实不放过,责任追究不到位不放过,确保涉诉讼案件数量维持良好标准。 

  四是做好“七五”普法工作总结和“八五”普法计划。总结 “七五”普法经验,结合民政事业“十四五”规划纲要,将普法工作列入计划纲要,抓好领导干部这个“关键少数”和机关、直属事业单位工作人员这个“关键群体”,强化学法、普法宣传工作。 

    

    

    

  四平市民政局

  2020年12月30日


[纠错]