市政府并市委： 

　　2023年，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治思想和依法治国、治省、治市工作会议要求，不断推动落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，取得了明显成效。现将2023年四平市民政局法治政府建设情况报告如下。 

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）深入学习法治思想 

　　持续加强法治思想的学习，把《法治思想学习纲要》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》纳入局党组理论中心组学习的重要内容，组织机关干部集中学习《法治思想学习纲要》，使广大民政干部深刻理解“十一个坚持”，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的要求，树牢以人民为中心的发展思想，切实提高了依法履职能力和运用法律法规维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。 

　　（二）持续深入开展普法工作 

　　在儿童节、重阳节、清明节等特殊时间节点在“四平市民政局”微信公众平台和局网站及时进行相关普法宣传，宪法宣传周在英雄广场摆放宪法宣传展板，向广场群众发放普法宣传单以及普法宣传手册，线下组织各直属事业单位利用LED屏、宣传板、横幅等媒介播放、张贴宪法宣传标语和海报，使普法宣传不断贴近人民群众的日常生活，增强广大人民群众对中国特色社会主义法治体系的理解。 

　　（三）开展法治工作重要决定和方案备案工作 

　　2023年3月，市民政局组织办公室（法规科）工作人员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《吉林省落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年）重要举措方案》《四平市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，起草《四平市民政局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，提出了法治政府建设的指导思想、主要原则、总体目标，明确了13项工作任务，落实了责任分工。经征求相关部门、科室、单位意见并反复修改完善，最终形成正式方案，并及时报告市依法治市办进行了备案。 

　　（四）建立法律顾问工作制度并配备法律顾问 

　　按照省委依法治省委《关于切实加强全省党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》要求，我局建立法律顾问工作制度，在向律师所在事务所的当地司法局征求意见后，外聘一名法律顾问，并及时向市依法治市办公室进行了备案。 

　　（五）严格执行重大行政决策程序规定 

　　我局制定了《2023年市民政局重大行政决策事项目录》，并在局网站予以公开，涉及两项重大行政决策事项均在局网站进行了30日以上的社会意见公开征求，均经过7日以上合法性审查或专家论证。建立了重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。 

　　（六）促进严格规范公正文明执法 

　　1.健全完善行政执法统计年报制度 

　　2023年1月，我局在局网站公开了《市民政局关于2022年度行政执法情况的报告》，并将2022年度行政执法总体情况及时报送市政府以及四平市依法治市委员会。 

　　2.落实重大执法决定法制审核制度 

　　我局已配备法制审核人员2名，建立了四平市民政局重大执法决定法制审核制度，列出了属于重大行政执法决定和应当在作出决定前进行法制审核的事项，明确了法制审核的基本流程，全面提升执法效能。2023年，我局没有涉及重大执法决定事项。 

　　3.行政执法案卷评查 

　　2023年，我局新审批登记成立社会组织17个，形成行政许可档案17卷。做到了案卷内容齐全，装订规范。年内没有发生行政处罚案件，所以没有行政执法处罚案卷。 

　　4.推行包容审慎监管 

　　全面实施“首违不罚清单”制度，并在局网站进行公开，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，全面推行包容审慎监管方式，引导、规范促进市场主体依法经营。2023年市民政局没有涉及适用“四张清单”的案件。 

　　（七）提高行政执法人员素质 

　　1.全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度 

　　我局机关共有行政执法人员14人，都已通过执法资格考试，持有电子执法证，符合执法身份要求，行政执法人员持证上岗和资格管理制度得到全面落实。 

　　2.扎实组织执法培训工作 

　　依托市司法局搭建的学习平台，我局组织全部执法及监督人员开展了专题网络培训。从7月开始对行政部门涉及的法律知识开展了60学时的培训工作，同时利用每周三的学习时间对行政执法人员进行法律法规知识培训。此外，线下集中学习22.5课时也已全部完成，有效夯实了执法人员法律基础。 

　　（八）加强权力监督制约 

　　2023年，我局应诉案件1件：在10月11日铁东区人民法院开庭的李庆江与四平市橡胶制品厂劳动争议案件中，我局被列为第二被告。我局积极出庭应诉，法院在判决书中驳回原告对我局的诉讼请求。在此过程中，市民政局做了大量调查工作，进行了周密研究部署，有效提升了行政应诉水平能力，强化了行政主体的责任意识、风险意识和化解意识，推进行政争议实质性化解。 

　　（九）运用法治思维推进民政工作高质量发展 

　　1.强化困难群众兜底保障 

　　严格执行《社会救助暂行办法》和相关法规，规范保障对象的认定、审核、审批程序，落实主动发现机制，做到应保尽保、应退尽退，落实城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助政策和残疾人“两项补贴”制度，有效保障困难群众基本生活。截止2023年底，全市共有城乡低保对象58003人，累计发放低保金27342.33万元；全市共保障特困供养人员9175人，累计发放资金9003.71万元；开展临时救助6618人次，累计发放资金607.66万元；全市享受困难残疾人生活补贴20950人，累计发放资金1783.97万元；享受重度残疾人护理补贴30752人，累计发放资金2622.57万元。 

　　2.构建基本养老服务体系 

　　以法治思想为指南，按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》及相关法律法规，经过主动谋划、创新实践，我市初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。2023年已完成8所社区嵌入式居家养老服务中心、6所社区食堂建设和1所农村养老大院建设任务。进一步整合了社区养老服务资源，打造了15分钟居家养老服务圈，满足居家老年人多样化养老服务需求。 

　　3.组织参与慈善公益活动 

　　严格按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》开展“99公益日”网络募捐活动，以省慈善总会在腾讯公益平台发起的母项目为基础，发起了四平慈善助学、助老、助困、助医4个子项目。共筹集善款205万元，为开展慈善救助活动奠定了基础。 

　　依照《中华人民共和国慈善法》组织开展了“情暖万家”“圆梦大学”“爱心午餐”“助医助困”等多种慈善救助活动，受益人数5100多人，为老人和困境儿童提供关爱服务，帮助困难群众解决就医、求学等实质问题。 

　　4.不断提高基层治理水平 

　　持续贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等法律法规，推广“六治”工作法，打造了16个省级示范社区、52个市级示范社区，不断加强基层政权治理能力建设、夯实基层社会治理根基，以市委办、市政府办名义印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》，制定清单，明确标准，实行“事项准入”制度，切实为城乡社区减负增效。 

　　5.规范加强社会事务管理工作 

　　制定了《四平市殡葬用品专项检查工作方案》，由民政部门牵头，联合市场监管、城市管理执法、公安和消防等部门人员组成联合执法检查组，对全市殡葬经营场所进行检查，规范了市场秩序。实施惠民殡葬政策，免收基本殡葬服务费，减免困难群体殡葬费用22.4万余元。 

　　市未保办积极履行领导小组办事部门职能，协调公安、司法等部门为未成年人父母服刑羁押期间实施救护2人，协调卫健部门落实强制报告制度事件2起。积极引导社会组织和企业人士参与儿童关爱服务。目前服务儿童的社会组织有5家，参与儿童关爱服务人数2000多人次。 

　　二、存在的不足及原因 

　　（一）法律法规学习不够深入 

　　民政工作业务范围广、业务内容庞杂，还存在部分民政干部忙于业务而疏于对相关法律法规的精细学习的现象，学法的积极性不高，法律知识掌握不全面不扎实，不够精准，存在现用现学的现象。 

　　（二）普法宣传手段缺少创新 

　　普法宣传教育缺乏创新性和针对性，形式较为单调，法治宣传载体还不够鲜活，在宣传深度和广度上有待提高，干部参与的积极性、主动性和广泛性还需进一步提升。 

　　三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责 

　　我局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，将履行职责情况列入年度述职内容。强化组织领导，充分发挥局党组法治建设主体责任，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入民政发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促。深入推进法治宣传教育，组织开展《市民政局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》中期自查评估，推动民政领域形成浓厚的法治氛围。严格督促班子成员和下级单位主要负责人依法行政，严格落实行政执法三项制度，不断规范公正文明执法，把民政各项工作纳入法治化轨道。 

　　四、下一年度主要安排 

　　（一）加强民政干部法治学习 

　　认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对民政工作作出的重要指示批示，持续深入学习法治思想，在学习法律法规的深度和广度上不断提高，加强学习形式的创新性和学习内容的针对性，进一步提升民政干部学习法律法规的积极性和主动性。 

　　（二）加速行政执法案卷规范化 

　　加强执法案卷规范化培训，邀请司法部门进行指导，积极学习其他单位优秀案卷，优化执法案卷质量，同时加强案卷评查工作，强化行政执法案卷管理，不断推动执法队伍业务素质整体提升。 

　　（三）加强民政领域普法 

　　利用重要时间节点，广泛开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、国家安全教育日等主题法治宣传，提高群众法治意识。不断推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，严格公正文明执法。围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，突出民政重点业务领域，贴近民政机构、民政服务对象开展普法，将执法与普法过程紧密融合，切实推动民政法治建设取得更大成效。 

    附件：2023年市民政局法治政府建设情况报告（原文下载）

　　四平市民政局  

　　2023年11月30日