市政府并市委： 

　　2024年市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻依法治国、治省、治市工作会议要求，不断推动落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，现将2024年市民政局法治政府建设情况报告如下。 

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）持续深入学习法治思想 

　　持续加强法治思想的学习，把《法治思想学习纲要》、《中华人民共和国民法典》纳入党组理论中心组学习的重要内容，组织机关干部集中学习《法治思想学习纲要》，树牢以人民为中心的发展思想，切实提高依法履职能力和运用法律法规维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平，在学习贯彻法治思想中筑牢法治意识、压实法治责任，在推动实施高质量发展中提升法治能力。 

　　（二）充分发挥党政机关法律顾问作用 

　　按照省委依法治省委《关于切实加强全省党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》要求，配备法律顾问，在2024年3月6日向四平市司法局征求意见后外聘吉林尚理律师事务所唐广军律师、叶厚勤律师为法律顾问，并及时向依法治市办进行了备案，两位律师在市民政局起草《四平市综合养老服务示范中心委托经营管理合同》时给予了相关专业建议，增强了市民政局行政行为的合法性和规范性。 

　　（三）严格执行重大行政决策程序规定 

　　根据《吉林省重大行政决策程序规定》《四平市人民政府重大行政决策程序规定》等有关规定，制定《四平市民政局重大行政决策程序规定》，明确了重大行政决策目录、标准、合法性审查、集体讨论、全过程记录、材料归档和档案管理等要求，提高决策质量、保证决策效率。截至目前，市民政局2024年暂无重大行政决策事项。 

　　（四）加强行政规范性文件监督管理 

　　1.行政规范性文件合法性审查 

　　2024年市民政局未起草和发布行政规范性文件，故而未进行行政规范性文件的合法性审查。 

　　2.落实行政规范性文件制定后评估制度 

　　2024年7月16日至8月16日，市民政局对现行有效的4份行政规范性文件进行了制定后评估，分别从合法性、合理性、公平竞争、可行性、实效性、协调性几个方面进行综合评估，经审查评估，此次评估的4份行政规范性文件全部保留继续执行。 

　　3.全面清理行政规范性文件 

　　行政规范性文件制定后评估工作完成后市民政局立即进行了行政规范性文件清理工作，清理结果已进行上报和公示，以保证市民政部门执法依据的权威性，不断提高市民政局的法治建设水平。 

　　（五）促进严格规范公正文明执法 

　　1.健全完善行政执法统计年报制度 

　　市民政局在2024年1月22日将《四平市民政局关于2023年度行政执法情况的报告》在局网站上公开，报告包含市民政局2023年开展行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制和执法队伍建设的具体情况，已将报告及时报送市政府和市司法局。 

　　2.落实重大执法决定法制审核制度 

　　市民政局已配备法制审核人员3名，已建立四平市民政局重大执法决定法制审核制度，列出了属于重大行政执法决定和应当在作出决定前进行法制审核的事项，明确了法制审核的基本流程，全面提升执法效能。2024年市民政局未作出重大执法决定。 

　　3.及时公开行政执法决定 

　　市民政局2024年共作出行政检查30次，检查结果严格执行20个工作日时限进行公示，其中市场主体依托“双随机、一公开”同步国家企业信用信息公示系统进行公示，非市场主体通过局网站进行公示；行政许可11次，全部在许可决定作出之日起7日内在局网站上向社会公开，接受社会监督。 

　　4.规范行政裁量权的行使 

　　市民政局按照省民政厅的行政裁量权基准进行行政裁量，已将《吉林省民政厅行政处罚裁量权基准》在局网站公开，2024年市民政局适用行政裁量权的行政执法行为数量为0。 

　　5.行政执法案卷评查 

　　2024年，市民政局共行政检查23次，形成行政检查档案23卷。经过检查，案卷内容齐全，装订规范，质量较高。年内没有发生行政处罚，所以没有行政执法处罚案卷。 

　　6.推行包容审慎监管 

　　市民政局已制定并公开“首违不罚清单”，动态调整“四张清单”，不断健全完善“一案三书”工作机制，引导、规范促进市场主体依法经营。 

　　7.完善行政执法监督工作体系 

　　按照《关于加强行政执法协调监督工作体系建设任务清单》的部署，市民政局成立执法监督科，配备2名专职行政执法监督工作人员，印发《四平市民政局行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，组织实施专项整治，开展“执法是否严格、执法是否规范、执法是否公正、执法是否文明、执法是否廉洁”的集中排查，制定问题清单并逐条整改落实，不断完善行政执法监督工作体系。 

　　8.优化民政领域营商环境 

　　2024年四平市民政局严格按照市营商环境办公室工作部署安排，结合《四平市优化营商环境行动方案（2024-2026）》和《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，深入开展民政领域优化营商环境重点行动，通过行业自查和整改，切实提高了民政领域政务服务和行政执法水平。 

　　（六）提高行政执法人员素质 

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，市民政局11名行政执法人员全部通过执法资格考试获得执法资格。依托市司法局搭建的学习平台，组织全部执法及监督人员开展了专题网络培训，开展了60学时的培训工作，线下已进行24学时的法律知识培训，线上线下共计84学时，极大的夯实了行政执法人员法律基础。 

　　（七）加强行政复议工作和权力监督制约 

　　2024年市民政局无行政复议案件。积极组织民政系统工作人员学习《中华人民共和国行政复议法》；2024年市民政局无行政诉讼案件，未收到检察建议、司法建议和法院生效裁判。 

　　（八）运用法治思维推进民政工作高质量发展 

　　1.稳步提升社会救助保障水平 

　　市民政局聚焦群众关切，进一步加强社会救助体系，分类实施最低生活保障、特困人员供养、临时救助等救助政策，结合困难群众实际状况，精准施策，动态管理，织密编牢民生兜底保障网。截至2024年12月末，全市保障城乡低保对象约56896人,累计发放低保资金约25829.06万元；享受困难残疾人生活补贴约20929人，累计发放资金约1932.73万元，享受重度残疾人护理补贴约29905人，累计发放资金约2789万元；保障特困供养对象约9423人，累计发放特困供养资金约8840.65万元。 

　　2.积极推进养老服务高质量发展 

　　市民政局联合市发改委、市公安局等18个相关部门印发了《四平市基本养老服务体系建设任务清单》、《四平市基本养老服务清单》，着力推动基本养老服务制度体系更加健全，基本养老服务清单不断完善，供给更加优质高效的服务，使老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。 

　　制定下发了《关于做好2024年居家老年人巡访关爱工作的通知》，督促指导各地采取电话巡访、线上巡访和现场巡访相结合的方式开展巡访关爱活动，2024年已累计完成8类重点老年人巡访关爱5.97万人次。 

　　3.广泛开展慈善救助活动 

　　市民政局积极组织开展2024年“95中华慈善日”主题宣传活动和“99公益日”网络募捐活动，全市党政机关、企事业单位、社会团体等有350余家单位参与，动员3.1万余人次参与线上捐赠。截止到9月18日，我市共募集资金212万元，筹集资金将用于“吉善慈心夕阳红”“吉善慈心伴成长”“吉善慈心暖朝夕”“吉善慈心爱心餐”4个项目，其中：“吉善慈心夕阳红”所募集资金将用于开展困难家庭老人关爱帮扶项目；“吉善慈心伴成长”所募集资金将用于开展困境儿童、留守儿童关爱帮扶项目；“吉善慈心暖朝夕”将对困难老人、儿童开展节日慰问、生活救助、疾病救助等；“吉善慈心爱心餐”所募集资金将用于对困难老年人在社区食堂就餐的补助。这4个项目的实施，对于改善困难群众生活、促进社会公平正义，将发挥重要的作用。 

　　4.依法加强社会组织管理 

　　市民政局按照“收件即受理”要求，在全面推行政务服务无差别全科受理的基础上，通过告知承诺、数据共享、直接取消等方式压减审批所需材料，让办事群众享受“少等快办”服务，尤其在社会组织审批受理方面，审批时限压缩为1天，助力营商环境提质增效。 

　　聚焦新发展理念，紧扣我市振兴发展实际，全面深入摸排社会组织基本情况，不断优化行业协会商会布局，积极引导异地商会、行业商会和“专精特新”行业协会成立。在之前只有1家异地商会基础上，引导、指导成立异地商会3家；持续增强行业协会多元化发展，鼓励、引导成立中小微企业、电子商务、数字经济等“六新产业”领域行业协会商会，强化资源互通共享，助推经济发展。激活公益性社会组织活力，积极开展助老、助苗、助残、助困、助学等多种形式爱心公益活动，通过募捐、资金管理和慈善项目等方式，促进社会资源的合理配置和公益事业的可持续发展。 

　　二、存在的不足及原因 

　　（一）法治学习有待加强 

　　部分干部学法用法流于表面，在思想上缺乏深入思考。研讨式学习较少，读原著、学原文、悟原理的意识还需加强，学习广度、深度不足，运用法治思维、法治手段提升工作质量的意识和能力不够强。 

　　（二）普法宣传力度需进一步加大 

　　普法宣传的形式比较单一、针对性不强，吸引力不足，利用新媒体、新技术开展民政法规政策普法活动需要更加深入，法治宣传教育的覆盖面还不够广，基层群众对民政法规政策的了解程度还不够。 

　　三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责 

　　市民政局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将2023年履行职责情况列入年度述职内容并组织测评，强化组织领导，充分发挥局党组法治建设主体责任，带头运用法治思维和法治方式推动民政事业改革发展，及时研究解决全局法治建设有关重大事项。带头学习贯彻法治思想，将法治思想作为党组理论中心组学习重要内容，着力夯实法治理论基础，有效提升法治建设的主动性和自觉性。 

　　四、下一年度主要安排 

　　（一）进一步学习贯彻法治思想 

　　全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在党的二十大报告中对全面依法治国、法治政府建设的重要论断和重要部署，优化完善学习培训常态化机制，持续加大学习培训工作力度，将法治思想始终贯穿于法治政府建设各领域和全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。 

　　（二）不断提升民政行政执法效能 

　　以《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》为纲要，不断推动市民政局行政执法质量和效能全面提升。组织学习民政业务法律法规，大力推进法治教育培训，组织开展领导干部带头学法活动，切实增强执法人员运用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高法律素养和依法行政水平，确保行政执法工作平稳推进。建立健全各项行政执法工作制度，规范行政执法行为。 

　　（三）做好民政普法宣传 

　　进一步完善“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法活动渗透到行政管理、行政服务、行政执法活动全过程。利用重要时间节点，广泛开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、国家安全教育日等主题法治宣传，提高群众法治意识。围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，突出民政重点业务领域，充分发挥微信、门户网站等新媒体在民政普法宣传中的积极作用，提升民政法律法规政策宣传效果。 

　　                                    四平市民政局