中国政府网   吉林省人民政府网   四平市人民政府网
关闭

省直

区(县)

双辽市人民政府 梨树县人民政府 伊通满族自治县人民政府 四平市铁东区人民政府 四平市铁西区人民政府

首页>政策法规>规范性文件

四平市民政局   2018-07-11 13:50:00   来源:四平市民政局
四平市人民政府办公室关于印发四平市自然灾害救助应急预案的通知

四政办函〔2018〕38号

 

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构:

  《四平市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

 

  四平市人民政府办公室   

  2018年6月12日     

  (此件公开发布)

 

四平市自然灾害救助应急预案

  目  录

  1  总  则

  1.1  编制目的

  1.2  编制依据

  1.3  适用范围

  1.4  工作原则

  2  启动条件

  3  组织指挥体系及职责任务

  3.1  四平市减灾委员会

  3.2  市减灾委员会办公室职责

  3.3  市减灾委员会成员单位职责任务

  3.4  专家委员会

  4  灾害预警预防与灾害预警响应

  4.1  灾害预警预防

  4.2  灾害预警响应

  5  灾情信息管理和发布

  5.1  灾情信息管理

  5.2  灾情信息发布

  6  应急响应

  6.1  Ⅰ级响应

  6.2  Ⅱ级响应

  6.3  Ⅲ级响应

  6.4  Ⅳ级响应

  6.5  其他情况

  7  灾后救助与恢复重建

  7.1  过渡性生活救助

  7.2  冬春救助

  7.3  倒损住房恢复重建

  7.4  其他设施恢复重建

  8  保障措施

  8.1  资金保障

  8.2  物资保障

  8.3  通信和信息准备

  8.4  救灾装备准备

  8.5  人力资源准备

  8.6  社会动员准备

  8.7  应急避难场所准备

  8.8  宣传、培训和演练

  9  附  则

  9.1  自然灾害救助款物监管

  9.2  奖励与责任

  9.3  预案管理与更新

  9.4  预案解释部门

  9.5  预案生效时间

  1  总 则

  1.1  编制目的

  为建立健全我市应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大限度地减少人民群众生命财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定,制定本预案。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》(2016年3月10日修订)《吉林省自然灾害救助应急预案》(2014年7月7日修订)及国家、省、市有关救灾工作方针、政策等。

  1.3  适用范围

  本预案所称自然灾害,主要包括发生在我市行政区域内的干旱、洪涝灾害,冰雹、雪、低温冷冻、台风、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。发生自然灾害后,达到本预案响应启动条件的,启动本预案。

  发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

  1.4  工作原则

  坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

  2  启动条件

  出现下列任何一种情况,启动本预案。

  2.1 在我市行政区域内发生的干旱、洪涝灾害,冰雹、雪、低温冷冻、台风、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害,以及其他自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  a.死亡5人以上;

  b.紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上;

  c.倒塌和严重损坏房屋1000间以上;

  d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农牧业人口10%以上。

  2.2 对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

  2.3 市政府决定的其他事项。

  3  组织指挥体系及职责任务

  3.1  四平市减灾委员会

  四平市减灾委员会为全市自然灾害预防和救助应急综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害预防和救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。市减灾委员会各成员单位按照各自职责做好自然灾害预防和救助相关工作。市减灾委员会办公室负责与相关部门、地方的沟通联络,组织开展灾情信息管理、灾害会商评估、群众生活救助、宣传教育等方面工作,协调落实相关支持措施。

  市减灾委员会主任:市政府分管副市长。

  市减灾委员会副主任:市政府分管副秘书长、市民政局局长、市发改委主任、市财政局局长、市科技局局长、市商务局局长、市政府外事服务中心(市翻译中心)主任、四平军分区相关责任人。

  市减灾委员会成员单位成员:市民政局、市公安局、市住建局、市交通局、市气象局、市教育局、市工信局、市国土局、市环保局、市水利局、市农委、市林业局、市文广新局、市卫计委、市粮食局、市地震局、市食药监局、市统计局、市人防办、市红十字会、市慈善总会、武警四平支队、四平公安消防支队、沈阳铁路局四平站、四平供电公司等部门相关负责人。

  市减灾委员会办公室设在市民政局,办公室主任由市民政局分管副局长兼任。

  3.2  市减灾委员会办公室职责

  承担全市防灾减灾救灾综合协调工作;协调有关部门听取受灾县(市)、区的灾情和救灾工作汇报;收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和减灾救灾工作情况;组织有关部门、专家召开会商会议,分析、评估灾区形势,组织制定救灾应急预案和落实支持措施;传达市减灾委员会的工作指令;协调、协助、指导地方开展减灾救灾工作;负责灾情和救灾工作信息发布。

  3.3  市减灾委员会成员单位职责任务

  市减灾委员会各成员单位要按照本部门工作职责及任务参与全市防灾减灾救灾工作的方针、政策和规划的制定。

  市民政局:负责组织、协调全市防灾减灾救灾工作;编制、修订和组织实施《四平市自然灾害救助应急预案》;落实自然灾害统计制度,组织核实灾情;管理和分配救灾款物并监督使用;组织救灾物资的储备和调拨工作;组织、指导灾区紧急转移安置灾民和安排灾民基本生活;组织、指导救灾捐赠接收。

  市发改委:负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划;当发生自然灾害时,与相关部门共同负责开展灾后恢复重建工作;安排重大防灾减灾救灾基础设施建设项目;协调有关方面落实项目建设资金;加强价格监督管理,打击价格违法行为,保持市场价格稳定。   市财政局:负责建立健全防灾减灾救灾资金多元投入机制,将防灾减灾救灾资金纳入年度财政预算;支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基础减灾能力建设、科普宣传教育等防灾减灾相关工作;加强对防灾减灾救灾资金和灾后恢复重建资金的筹措、安排、拨付和资金使用情况的监督检查;加强对储备救灾物资的管理。

  市科技局:负责建立科技支持防灾减灾救灾工作的政策措施和长效机制,建立和完善专家咨询制度;针对防灾减灾救灾科学研究课题进行立项;组织全市科技力量实施减灾救灾技术难题的攻关研究;积极争取国家、省科技资金对防灾减灾救灾领域科研活动的支持;会同相关部门组织开展高科技防灾减灾救灾知识宣传教育及应急演练活动。

  市商务局:负责协调组织救灾所需的应急生活必需品供应,确保灾区市场稳定。

  市政府外事服务中心(市翻译中心):负责做好防灾减灾救灾的涉外工作。

  四平军分区:负责组织协调四平驻地部队及武警支队,按照军队和武警部队参与地方抢险救灾的有关规定,建立健全军地联合组织指挥、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制;组织和完善军地联合保障和联合演练机制;配合地方党委政府建立和完善以军队、武警部队为突击力量,以公安消防等专业队伍为骨干力量,以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系;当自然灾害发生时,组织协调指挥驻四平部队、武警部队、民兵、预备役部队参加抢险救灾。

  市公安局:负责灾区社会治安、消防安全和交通运输秩序维护工作;协助相关部门做好抢险救援灾民的转移及物资调动工作。

  市住建局:负责完善防灾减灾救灾工程建设体系,依照法律监督检查灾害风险区域内学校、医院、居民住房建设工程的设防质量;加快推进海绵城市建设,加快补齐城市排水防涝设施建设短板和地下综合管廊建设,增强城市防涝能力;开展灾后灾情调查和评估工作及房屋和工程设施的排险和安全鉴定工作;在地方政府领导下配合有关方面做好灾后恢复重建工作。

  市交通局:负责及时掌握道路、桥梁受灾及损失情况;组织修复中断的县(市)、乡(镇)公路等交通基础设施;在救灾工作中,组织调配车辆,承担救灾受灾人员以及救灾物资的紧急运输任务。

  市气象局:承担四平市气象灾害应急指挥部日常工作。负责加快气象监测站点设施建设;建立健全灾害预警信息发布制度;提供灾害性天气预警预报和监测情报;对局部强降水、干旱、冻害、冰雹、雷电等气象灾害提出防御对策与建议;进行气象灾害调查与评估;开展大气环境预报、人工影响天气、气象遥感探测技术、农业气象技术服务等各种应用技术咨询及专项气象技术服务;组织开展防灾减灾救灾气象知识宣传教育活动。

  市教育局:负责将防灾减灾知识纳入幼儿园、中小学学校教育内容,开展宣传教育、应急演练活动;指导、组织转移受灾地区学校师生员工;帮助灾区恢复正常教育秩序;配合相关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

  市工信局:负责及时掌握工业受灾及损失情况;制定工业抗灾救灾措施、预案;组织协调电信、移动、联通等通讯部门,确保灾害发生后各类通讯传媒系统的畅通;加强对救灾应急工业品应急生产组织,以及相关协调工作。

  市国土局:承担四平市地质灾害应急指挥部日常工作。负责组织编制地质灾害防治规划,制定市级地质灾害防治管理法规、制度,并对执行情况进行监督检查;组织编制、修订和组织实施《四平市突发地质灾害应急预案》,协调中小型地质灾害防治和应急处置;指导全市地质灾害动态监测、预报、评价和治理;及时掌握因自然灾害造成地质隐患情况;协助抢险救灾,做好灾民移居点的选址和场地地质灾害评估工作;组织开展预防地质灾害宣传教育及应急演练活动。

  市环保局:负责灾区环境污染的监测和分析并提出处置方案;指导灾区做好环境保护和污染治理工作;负责环境保护防灾减灾的知识宣传教育和演练工作。

  市水利局:承担四平市防汛抗旱指挥部日常工作。负责编制、修订和组织实施《四平市抗洪救灾应急预案》《四平市抗旱救灾应急预案》;组织协调全市防汛抗旱、抢险工作;监测、发布全市水雨情和洪涝旱情信息;加强对农田水利防灾减灾基础设施建设,组织对全市河流、水库和水利工程的防洪安全管理;做好灾后水利设施的建设与维修;组织开展防灾减灾救灾知识宣传教育及应急演练活动。

  市农委:负责帮助、指导农民搞好灾后生产自救和生产恢复;做好灾区种苗等农业生产资料的调剂供应和市场监管;指导制定合理的农业生产规划,组织开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传;开展农作物病虫害的监测、预测、预警和防御的研究工作及有关科普宣传工作;组织开展动物疫病防治工作,帮助、指导灾后农牧业生产恢复。

  市林业局:承担四平市森林防火指挥部日常工作。负责编制和修订并组织实施《四平市森林火灾应急预案》;及时掌握森林、植被受灾面积及损失情况,做好全市森林火灾的预防、监测、扑救及重大林业有害生物的监测和防治工作;组织指导植树造林、国土绿化、防沙治沙,保护森林资源、野生动植物资源和湿地;组织预防开展森林火灾知识宣传教育及应急演练工作。

  市文广新局:负责组织广播电视、新闻媒体做好防灾减灾科普宣传工作,播放防灾减灾公益性广告;负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。  市卫计委:负责伤病员的医疗救护及救灾应急药品和医疗器械的储备、调用工作;开展灾区疫情监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和卫生应急处理措施,预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延;组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助;组织开展紧急救护、卫生防疫等方面的宣传教育及应急演练活动。

  市粮食局:负责为灾区受灾群众提供维持基本生活所需的粮油及维护市场价格稳定。

  市地震局:承担四平市抗震救灾指挥部日常工作。负责编制和修订并组织实施《四平市地震应急预案》。组织地震现场强余震监视和震情分析会商,及时提供震情发展趋势。组织地震现场灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。组织开展地震防灾减灾知识宣传教育及应急演练活动。

  市食药监局:负责指导做好灾区食品、药品及医疗器械检验检测工作,会同有关部门开展食品、药品及医疗器械突发事件的调查处理工作;组织开展食品、药品安全教育宣传活动。    市统计局:负责协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响;承办市减灾委员会交办的其他统计工作任务。

  市人防办:负责制定人防工程抢险救灾工作预案,保护人防工程安全;组织城市人防专业队伍参加抢险救灾;修复被损坏的人防工程设施;组织开展人防相关知识宣传教育及应急演练活动。

  市红十字会、市慈善总会:依法接受自然人、法人以及其他组织的救灾捐赠款物的接收和管理,配合相关部门组织志愿者对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助,并参与现场救护。

  四平武警支队:负责配合当地党委政府把武警部队有关抢险救援应急力量纳入驻地应急救援力量和组织体系,组织军地联合演练。当出现重大灾情时,组织武警官兵参加救灾工作,维护灾区社会稳定。

  四平公安消防支队:负责专业抢险救援、消防监督检查和扑救火灾,积极做好消防科普宣传工作。

  沈阳铁路局四平站:负责重大灾害发生期间,市内铁路运输网络安全的防灾减灾工作,并承担救灾受灾人员和物资的铁路运输任务,保证其畅通。

  四平供电公司:负责保障应急救助电力供应;帮助灾区抢修和恢复受损电力设施。

  3.4  专家委员会

  市减灾委设立专家委员会,对市防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为市特别重大、重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

  4  灾害预警预防与灾害预警响应

  4.1  灾害预警预防

  市气象局的气象灾害预警信息,市水利局的汛情、旱情预警信息,市地震局的地震和火山趋势预测信息,市国土局的地质灾害预警信息,市林业局的重大森林火灾、重大林业有害生物灾害和沙尘暴预警信息,市农委的生物灾害、动物疫情和草原火灾预警信息应及时向市减灾委员会办公室、各主要灾种指挥机构办公室及履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预报信息。

  4.2灾害预警响应

  市减灾委办公室根据有关部门提供的自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,及时向省减灾委办公室和市政府汇报并启动预警响应,视情采取下列一项或者多项措施:

  (1)向可能受影响的县(市)、区减灾委或民政部门通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

  (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化或发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

  (3)通知财政部门公共物资储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动与交通运输、公安、商务、财政、食药监等部门的应急联动机制,按照《四平市救灾储备物资调拨运输工作方案》,做好救灾物资调运准备。

  (4)派出相关部门组成的预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

  (5)向社会发布预警响应启动情况。

  灾害风险解除或演变为灾害后,市减灾委办公室终止预警响应。

  5  灾情信息管理和发布

  全市各级民政部门应按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

  5.1  灾情信息管理

  5.1.1  灾情信息报告内容

  包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。

  (1)灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹乡镇、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋数量、严重损坏房屋数量、一般损坏房屋数量、直接经济损失、农业直接经济损失、森林灾害面积及直接经济损失。

  (2)因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房间数、需恢复住房户数。

  (3)已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和临时住所人口数量;已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量;已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量;已救济伤病人口、已安排治病救济款;已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

  5.1.2  灾情信息报告时间

  (1)灾情初报。对于突发自然灾害,县级民政部门应在灾害发生2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况同时向省、市民政部门报告。对本行政区域内造成死亡(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,县(市)、区民政部门应当在2小时内同时向市、省民政部门和民政部报告。市民政部门在接到县(市)、区报告后,即向市政府报告,并在2小时内将审核、汇总情况报市政府和省民政厅。

  (2)灾情续报。在重特大自然灾害灾情稳定之前,市、县(市)、区民政部门均须执行24小时零报告制度。县(市)、区民政部门每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向县政府和省、市民政部门上报,市民政部门每天10时之前向市政府和省民政厅上报。特殊情况根据需要随时报告。

  (3)灾情核报。县(市)、区民政部门在灾情稳定后,应在5个工作日内核定灾情,向县政府和省、市民政部门报告。市民政部门在接到县(市)、区报告后,应在2个工作日内审核、汇总灾情数据,将汇总数据向市政府和省民政厅报告。

  5.1.3  干旱灾害灾情报告管理

  县(市)、区民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直到灾情解除后上报核报。

  5.1.4  灾情核定

  (1)部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国土、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

  (2)民政、农业、水利、国土、住建、气象、地震等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情数据。

  5.1.5  县(市)、区民政部门在灾情核定后,建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

  5.2  灾情信息发布

  5.2.1  信息发布坚持实事求是、及时准确、公开通明的原则。信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。具体按照《四平市突发公共事件总体应急预案》和《四平市突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定执行。

  5.2.2  灾情稳定前,受灾地区政府减灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步工作安排等情况。

  5.2.3  灾情稳定后,灾区县级以上政府或者减灾委应当评估、核定并按照有关规定发布自然灾害损失情况。

  6  应急响应

  根据自然灾害的危害程度等因素,市减灾委设定四个市级自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由市长统一组织、领导;Ⅱ级响应由市减灾委主任(市政府分管副市长)组织、领导;Ⅲ级响应由市减灾委主任(市政府分管副市长)组织、领导;Ⅳ级响应由市减灾委副主任(市民政局局长)组织协调。

  6.1  Ⅰ级响应

  6.1.1  启动标准

  (1)全市行政区域内,发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  a.死亡30人以上;

  b.紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上;

  c.倒塌和严重损坏房屋5000间以上;

  d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农牧业人口25%以上。

  (2)市政府决定的其他事项。

  6.1.2 启动程序

  灾害发生后,市减灾委办公室(市民政局)经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入Ⅰ级响应的建议;市减灾委主任报告市长,由市长决定进入Ⅰ级响应状态。

  6.1.3 响应措施

  (1)市长主持会商,市减灾委成员单位、市减灾委专家委员会及有关受灾地区相关人员参加,对灾区抗灾救灾的重大事项做出决定。

  (2)市长或市减灾委主任率有关部门负责人赴灾区,指导自然灾害救助工作。

  (3)市减灾委办公室收集、评估、报告灾情信息,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,发布灾区需求;及时与市减灾委有关成员单位沟通灾情信息,有关成员单位每日9时前向市减灾委办公室通报一次减灾救灾情况。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。

  (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。同时,联合向省民政厅、财政厅申请国家自然灾害生活补助资金支持。应灾区请求,市级民政部门在灾情发生后12小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,必要时请求上级民政部门调拨帐篷等应急救灾物资支援灾区;指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,做好受灾群众基本生活保障,落实对灾区的减灾救灾支持措施。接到灾害发生信息后2小时内编发《灾情快报》,报送市委、市政府、省民政厅,向市减灾委各成员单位通报。

  (5)市减灾委成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (6)县级以上政府的自然灾害救助应急综合协调机构立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施。

  (7)根据具体情况,灾区政府及时组织紧急转移安置受灾人员,对紧急转移到临时安置点或以搭建帐篷方式集中安置的受灾群众,统一安排食品、衣被等,保障其集中安置期间的基本生活。

  (8)灾情稳定后,市减灾委组织评估、核定自然灾害损失情况,及时向市政府报告灾情及减灾救灾工作进展情况,并统一发布自然灾害损失情况。

  6.1.4 响应的终止

  救灾应急工作结束后,由市减灾委员会办公室提出建议,市长决定终止Ⅰ级响应。

  6.2  Ⅱ级响应

  6.2.1  启动标准

  (1)全市行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  a.死亡20人以上,30人以下;

  b.紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上,5万人以下;

  c.倒塌和严重损坏房屋3000间以上,5000间以下;

  d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农牧业人口20%以上,25%以下。

  (2)市政府决定的其他事项。

  6.2.2 启动程序

  灾害发生后,市减灾委员会办公室(市民政局)经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入Ⅱ级响应建议;由市减灾委员会主任决定进入Ⅱ级响应状态。

  6.2.3 响应措施

  (1)市减灾委主任主持会商,市减灾委成员单位、市减灾委专家委员及有关受灾地区相关人员参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)组成由市减灾委主任或副主任带队、有关部门人员参加的市救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

  (3)市减灾委办公室与灾区保持24小时联络,收集、评估、报告灾情信息,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,分析灾区形势,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。

  (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局会同市民政局根据灾情制定市级自然灾害生活补助资金分配方案,经批准后按照拨款程序及时下拨市级自然灾害生活补助资金。根据灾情,市民政局、市财政局联合向省民政厅、省财政厅申请国家自然灾害生活补助资金支持。

  (5)市民政局及时落实省民政厅、市委、市政府关于应急救助方面的指示,落实对灾区的减灾救灾支持措施。灾情发生后12小时内,派出由市民政局领导带队的减灾救灾联合工作组赶赴灾区,核查灾情,了解灾区政府的救助能力、救灾工作情况和灾区需求,指导地方开展减灾救灾工作。应灾区请求,灾情发生后12小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,必要时,请求省民政厅调拨帐篷等应急救灾物资支援灾区;监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。接到灾害发生信息后2小时内编发《灾情快报》,报送市委、市政府、省民政厅,向市减灾委各成员单位通报。

  (6)市减灾委成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (7)县级以上政府或者政府的自然灾害救助应急综合协调机构立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施。

  (8)根据具体情况,灾区政府及时组织紧急转移安置受灾人员,对紧急转移到临时安置点或以搭建帐篷方式集中安置的受灾群众,统一安排食品、衣被等,保障其集中安置期间的基本生活。

  (9)灾情稳定后,市减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

  6.2.4 响应的终止

  救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出终止提议,市减灾委员会主任决定终止Ⅱ级响应并报市政府。

  6.3  Ⅲ级响应

  6.3.1  启动标准

  (1)全市行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  a.死亡10人以上,20人以下;

  b.紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上,3万人以下;

  c.倒塌和严重损坏房屋2000间以上,3000间以下;

  d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农牧业人口15%以上,20%以下。

  (2)市政府决定的其他事项。

  6.3.2 启动程序

  灾害发生后,市减灾委员会办公室(市民政局)经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入Ⅲ级响应建议;由市减灾委员会主任决定进入Ⅲ级响应状态。

  6.3.3 响应措施

  (1)市减灾委主任主持会商,市减灾委成员单位、市减灾委专家委员及有关受灾地区相关人员参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)组成由市减灾委主任或副主任带队、有关部门参加的市救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

  (3)市减灾委办公室与灾区保持24小时联络,收集、评估、报告灾情信息,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,并按照有关规定统一发布灾情。有关部门组织领导新闻宣传工作。

  (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局会同市民政局根据灾情制定市级自然灾害生活补助资金分配方案,经批准后按照拨款程序及时下拨市级自然灾害生活补助资金。根据灾情,市民政局、市财政局联合向省民政厅、省财政厅申请国家自然灾害生活补助资金支持。

  (5)市民政局落实对灾区的减灾救灾支持措施。灾情发生后12小时内,派出由市民政局领导带队的减灾救灾联合工作组赶赴灾区,核查灾情,了解灾区政府的救助能力、救灾工作情况和灾区需求,指导地方开展减灾救灾工作。应灾区请求,灾情发生后12小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,必要时,请求省民政厅调拨帐篷等应急救灾物资支援灾区;监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。接到灾害发生信息后2小时内编发《灾情快报》,报送市政府、省民政厅,向市减灾委各成员单位通报。

  (6)市减灾委成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (7)县级以上政府或者政府的自然灾害救助应急综合协调机构立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施。

  (8)根据具体情况,灾区政府及时组织紧急转移安置受灾人员,对紧急转移到临时安置点或以搭建帐篷方式集中安置的受灾群众,统一安排食品、衣被等,保障其集中安置期间的基本生活。

  (9)灾情稳定后,市减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

  6.3.4 响应的终止

  救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,市减灾委员会主任决定终止Ⅲ级响应。

  6.4  Ⅳ级响应

  6.4.1  启动标准

  (1)全市行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  a.死亡5人以上,10人以下;

  b.紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上,1万人以下;

  c.倒塌和严重损坏房屋1000间以上,2000间以下;

  d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农牧业人口10%以上,15%以下。

  (2)市政府决定的其他事项。

  6.4.2 启动程序

  灾害发生后,市减灾委员会办公室(市民政局)经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入Ⅳ级响应建议,由市减灾委副主任(市民政局局长)决定进入Ⅳ级响应状态,并报市政府。

  6.4.3 响应措施

  (1)市减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)市减灾委办公室派出工作组赶赴灾区核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

  (3)市减灾委办公室与灾区保持密切联系,收集、评估、报告灾情信息,及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,并按照有关规定统一发布灾情。

  (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局会同市民政局根据灾情制定市级自然灾害生活补助资金分配方案,经批准后按照拨款程序及时下拨市级自然灾害生活补助资金。根据灾情,市民政局、市财政局联合向省民政厅、省财政厅申请国家自然灾害生活补助资金支持。

  (5)市民政局落实对灾区的减灾救灾支持措施。灾情发生后12小时内,派出由市民政局领导带队的减灾救灾联合工作组赶赴灾区,核查灾情。应灾区请求,灾情发生后12小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,必要时,请求省民政厅调拨帐篷等应急救灾物资支援灾区;监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。接到灾害发生信息后2小时内编发《灾情快报》,报送市政府、省民政厅,向市减灾委各成员单位通报。交通运输、铁路、商务等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫计委指导受灾地区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

  (6)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (7)县级以上政府或者政府的自然灾害救助应急综合协调机构立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施。

  (8)根据具体情况,灾区政府(开发区管委会)及时组织紧急转移安置受灾人员,对紧急转移到临时安置点或以搭建帐篷方式集中安置的受灾群众,统一安排食品、衣被等,保障其集中安置期间的基本生活。

  6.4.4 响应的终止

  救灾应急工作结束后,由市减灾委副主任(市民政局局长)决定终止Ⅳ级响应。

  6.5其他情况

  对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动标准可酌情降低。

  7  灾后救助与恢复重建

  安排受灾群众基本生活要以衣、食、住得到基本保障,生活安定为目标。坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则。

  7.1过渡性生活救助

  7.1.1 灾情稳定后,市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活需求情况,鼓励和引导应急安置的受灾群众通过投亲靠友、邻里互助、租借临时住所、政府部门包保等方式,进行分散安置,发放临时生活补助,保障其在回迁重建住房或修复损坏房屋前的基本生活。

  7.1.2 尽早完成倒塌房屋恢复重建和损坏房屋修复工作,使受灾群众得到妥善安置。对入住后生活确有困难的群众,纳入城乡最低生活保障。

  7.1.3 对受灾群众可按有关规定发放补助资金、粮油。根据具体情况,可采取免收因灾遇难人员丧葬费、一次性给予遇难、失踪人员家属抚慰金等灾后救助措施。

  7.2冬春救助

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,当地政府(开发区管委会)为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。转入冬春救助后,转移安置受灾群众中的缺粮人口,按国家冬春救助标准执行。

  7.2.1 市民政局组织各地于每年9月初开始调查冬春受灾群众生活困难情况,组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。制定冬春救助工作方案。市、县民政部门在10月中旬前将全市各地需政府救助人口等受灾群众生活困难情况报省民政厅。

  7.2.2 受灾地区县级人民政府(开发区管委会)民政部门应当在每年9月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报市级民政部门备案。

  7.2.3 根据县级人民政府(开发区管委会)或民政、财政部门的请款报告,结合灾情评估情况,市民政、财政部门确定资金补助方案,及时下拨中央和省自然灾害生活补助资金,确保冬春救助资金在春节前发放到户,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

  7.2.4 民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作的绩效。发改、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

  7.3 倒损住房恢复重建

  因灾倒损住房恢复重建由县(市)、区政府(开发区管委会)负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。

  7.3.1 市民政局根据县级政府(开发区管委会)民政部门倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合核查、评估,在灾情稳定后10日内将全市因灾倒损房屋等灾害损失情况报市政府和省民政厅。

  7.3.2 市民政局收到受灾县级倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估小组的倒损房情况评估结果,按照省级倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商请市财政部门并报请省民政厅、省财政厅解决所需资金。

  7.3.3 有关部门根据全市灾情和各地实际,制定恢复重建规划、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作,其他相关部门按照各自职责,支持做好住房重建工作。

  7.3.4 住房重建工作结束后,县级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报省级、市级民政部门。市民政局收到县级民政部门上报本行政区域内的绩效评估情况后,通过组成督查组开展实地抽查等方式,对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

  7.4 其他设施恢复重建

  发改、财政、教育、住建、交通、工信、水利、农委、卫生、广播电视等部门,以及电力等企业,金融机构做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、医疗卫生机构等公共设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视等基础设施的恢复重建工作。

  8  保障措施

  8.1  资金保障

  8.1.1 四平市各级政府(开发区管委会)应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

  8.1.2 市民政局、市发改委、市财政局等部门,根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定,安排全市救灾资金预算,并按照救灾工作分组负责、救灾资金分级负担,以各地为主的原则,建立和完善市级和各地救灾资金分担机制,督促各地加大救灾资金投入力度。

  8.1.3 市财政局每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排市级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。救灾预算资金不足时,各级财政应通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

  8.1.4 市级和各地政府(开发区管委会)应当根据省级自然灾害救助政策,结合本地经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整相关补助标准。

  8.2  物资保障

  8.2.1 合理规划、建设市级和县级救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。自然灾害多发、易发地区的县(市)、区应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。救灾物资储备库(点)建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

  8.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备机制,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必备的物资。

  8.2.3 按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议,健全应急采购和供货机制,应急期间实行先征用后结算的办法。

  8.2.4 重特大自然灾害发生时,市减灾委员会可统筹调配全市救灾储备物资,必要时向省及邻市请拨救灾储备物资。

  8.3  通信和信息准备

  8.3.1 通信运营管理部门应组织市内基础电信运营企业依法保障灾害信息的通信畅通。自然灾害救助信息网络应当以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

  8.3.2 加强市级灾害信息管理系统建设,指导各地建设、管理救灾通信网络,确保市政府和县(市)、区政府及时准确掌握自然灾害信息。

  8.3.3 充分利用现有资源和设备,建立部门间灾害信息共享平台,完善灾情信息共享机制。

  8.3.4 充分发挥国家环境与灾害监测预报小卫星、气象卫星、资源卫星等对地监测系统的作用,配合国家开展空间技术减灾应用工作。

  8.4  救灾装备准备

  8.4.1 市各有关部门应当配备救灾管理工作必需的设备和装备。

  8.4.2 县级以上人民政府应当配备救灾必需的交通、通信等设备。

  8.4.3 建立救灾装备储备情况报告制度,完整、准确记录救灾装备储备更新情况并定期逐级上报。

  8.5  人力资源准备

  8.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

  8.5.2 组织民政、国土、水利、农委、商务、卫生、安全监管、林业、地震、气象等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

  8.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖市、县、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

  8.6  社会动员准备

  健全完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

  8.6.1 全市性救灾捐赠由市减灾委员会办公室提出,报市政府批准后,通过媒体向社会发布救灾捐赠活动公告。

  8.6.2 慈善总会、红十字会和县级以上政府民政部门授权的接收机构统一接收。民政部门负责接收统计和信息发布。

  8.6.3 纪检、监察、审计等部门对捐赠款物接收、管理、使用环节进行监督检查,杜绝捐赠款物截留、挤占、挪用问题的发生。

  8.6.4 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

  8.7  应急避难场所准备

  8.7.1县级以上地方人民政府(开发区管委会)应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆、学校、社区文化活动中心等公共设施或开阔地规划建设应急避难场所,并设置明显标志。

  8.7.2 对选定为应急避难场所的设施进行必要的改造,设置必要的基本生活设施,适当增加物资储备。

  8.8 宣传、培训和演练

  8.8.1 开展全市性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识,组织好“防灾减灾日”等活动,增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。

  8.8.2 加强对灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

  8.8.3 每年在灾害高风险地区,根据灾害发生特点,由各级减灾委组织1~2次救灾应急演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

  9  附  则

  9.1  自然灾害救助款物监管

  建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关地区和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

  9.2  奖励与责任

  对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由市人社局和市民政局联合表彰,必要时上报省民政厅,由省人力资源和社会保障局和省民政厅联合表彰;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  9.3  预案管理与更新

  本预案由四平市减灾委员会办公室(市民政局)负责管理。预案实施后,四平市减灾委员会办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报市政府批准发布。县(市)、区根据本预案制订、修订本级自然灾害救助应急预案。

  9.4  预案解释部门

  本预案由市民政局制订,报市政府批准后实施,由市政府办公室负责解释。

  9.5  预案生效时间

  本预案自印发之日起生效,2014年5月23日《四平市人民政府办公室关于印发四平市自然灾害救助应急预案的通知》(四政办函〔2014〕37号)同时废止。

 

 

  


(责任编辑:冯丽丽) [纠错]