12月22日，四市民政局在市政务大厅召开四平市养老服务业健康发展情况新闻发布会，四平市民政局副局长王福东介绍了近年来我市养老服务业发展相关情况，并回答了记者提问。 

　　一、完善政策，努力构建养老服务制度体系 

　　近年来,我市认真贯彻国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》等一系列政策法规，努力构建养老服务制度体系,2014年，以市政府文件出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系建设的实施意见》，明确了我市养老服务事业的发展目标、工作任务和保障措施，从土地保障、资金补助、人才培训、税费减免等方面提出一系列优惠扶持政策，确定了扶持保障的范围、内容和标准。2015年，下发了《四平市人民政府向社会力量购买服务指导性目录（第一批）的通知》，将政府组织的养老服务（居家养老）列为第一批政府向社会力量购买服务指导性目录。今年，以市政府办文件出台了《关于推动养老服务普惠计划的实施意见》,明确提出了到2020年养老服务事业发展的工作目标、重点任务、工作要求，特别是提出要使养老服务业惠及所有老年人，并进一步明确了土地、税收、财政等方面的优惠政策，制定《关于开展养老院服务质量建设专项行动的实施方案》，积极开展养老院服务质量建设专项行动。上述政策的制定有力推进了机构养老服务的法制化、规范化，为我市养老服务体系建设提供了政策支持和根本保障。

　　二、加大投入，不断强化养老服务设施建设 

　　在市委、市政府的重视和支持下，我市各级民政部门逐年加大资金投入，大力推进养老服务机构设施建设。市社会福利院养老综合楼工程建设项目于2016年底竣工，总投资3058万元，建筑面积10000平方米，床位244张，集生活、娱乐、医疗、康复等功能于一身，充分发挥了公办社会福利机构应有的带动和示范作用。2016年共投入资金191万元，改造农村社会福利中心消防设施，建设室内卫生间，改善入住老人生活环境。同时,不断加大对民办养老机构的扶持力度，通过民办公助、政府补贴等形式，积极鼓励引导社会资本参与兴办养老机构建设。 2016年共投入资金202.92万元，用于养老机构建设床位补贴、贫困老人入住机构补贴。2017年又积极争取到省级养老服务业发展专项资金190.7万元，用于支持养老机构发展。

　　三、立足社区，逐步推进居家养老服务 

　　社区居家养老是新形势下养老服务的一种基本形式，对破解日趋严峻的养老服务难题，切实提高老年人的生活质量具有十分重要的意义。近年来，我市积极推进社区养老服务设施建设，社区居家养老服务站实现全覆盖。2016年，市政府将居家养老服务纳入政府购买目录内容，开展政府购买居家养老服务试点。市民政局、市财政局联合制定了《四平市开展政府购买居家养老服务试点工作实施方案》，确定了铁西区海丰园社区为试点社区，配备了专职工作人员，主要为社区辖区内“三无”对象、低保对象、重点优抚对象中70周岁以上的老人开展订餐送餐、精神慰藉，代办、代买等居家养老服务。通过政府购买服务的形式，为符合标准的老人提供无偿服务，充分体现了政府对贫困老人的关怀。

　　四、均衡发展，着力提升农村养老服务水平 

　　2016年，市民政局紧紧围绕脱贫攻坚目标和任务，积极协调老龄部门制定出台了《四平市农村互助养老幸福院试点建设实施方案》，在我市选择条件较好的自然村开展农村互助养老幸福院试点建设工作。农村互助养老幸福院的建设主要是在现有农村养老大院的基础上探索建立“农村养老大院+农村老年协会+农村志愿者”的自我保障、互助养老新机制，充分发挥村老年协会和志愿者队伍作用，帮助解决农村老人特别是五保、留守、独居老人的养老问题。2017年，根据《四平市2017年改善农村人居环境工作实施方案》，我局制定了《四平市关于建设农村养老服务大院实施方案》，根据“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则和“有固定场地，有服务设施，有服务内容，有服务队伍，有管理制度，有资金保障”的“六有”要求，在全市范围内新建农村养老服务大院20所。新建成的养老服务大院为农村老人开展文体娱乐、日间照料、精神慰藉等养老服务，并且针对农村留守、独居、失能等困难老人开展养老服务工作。

　　五、创新方式，积极推进医养融合发展 

　　医养融合发展是我国养老服务业发展的新趋势、新要求。为推进我市医疗卫生和养老服务融合发展，提高养老机构医疗服务水平，今年我局协调卫计部门，以新建的社会福利院养老综合楼为依托，建立四平市社会福利院医院，设置了外科、内科、影像科、检验科、手术室、药局等科室，设医疗床位76张。鼓励支持有条件的民办养老机构通过内设医务室或同周边医疗机构签订合作协议，促进医养融合发展。市区22所养老机构中，有 15  所养老机构与医疗卫生机构签订协议建立医疗服务关系，占目前机构总数的68%。

　　六、强化保障，认真做好困难老年人社会救助工作 

　　一是认真落实最低生活保障制度，不断提高城乡低保标准，2017年城市低保标准提高到每月500元，农村每年3500元。对于困难老年人，我们落实了分类施保制度，对低保家庭中的老年人按不低于当地低保标准50%比例增发低保金，保障了困难老年人的基本生活。

　　二是落实医疗救助政策，对于享受最低生活保障的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人，在参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险时，个人缴费部分分别给予100元和50元补贴。对特困供养人员中老年人参保参合实现全额补助。

　　三是落实特困人员供养政策，对老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，依照有关规定给予供养。近年来经多次提高供养标准，目前城市特困人员供养标准为每月450元；农村分散供养标准为每年3500元，集中供养标准为每年4900元。

　　在记者提问环节，市民政局副局长王福东同志就申请设立养老机构需要的条件、我市对民办非营利性养老机构的补助资金、养老机构都有哪些法律责任、以及我市今年开展的养老院服务质量建设专项行动取得的成效等问题做了逐一回答。

    问：申请设立养老机构需要具备什么条件，如何申请? 

　　答：关于申请设立养老机构需要具备的条件和申请程序。根据国家民政部《养老机构设立许可办法》，设立养老机构应当符合以下条件：有名称、住所、机构章程和管理制度；有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有与服务内容和规模相适应的资金；床位数在10张以上以及法律、法规规定的其他条件。 

　　依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人，在具备上述条件后，向养老机构所在地县级以上民政部门申请设立养老机构。申请时審提交设立申请书、申请人的资格证明文件以及卫生防疫、环保、消防等部门出具的验收报告或审查意见等规定的文件、资料。对符合申办条件的养老机构，民政部门在15个工作日内完成设立许可，颁发许可证，养老机构取得许可并依法登记，未获得许可和依法登记前，不得以任何名义收取费用、收住老年人。 

　　对非营利的民办养老机构，直接在当地民政部门取得许可并依法登记。对营利性的养老机构，许可由工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。 

    问：目前我市对民办非营利性养老机构有哪些补助资金? 

　　答：根据省、市关于加快发展养老服务业政策规定，目前，对经民政部门许可符合条件的新建、扩建民办非营利性养老机构给予每张床位4000元的一次性建设补助。对接收贫困老人入住的养老机构按照自理程度分别按每年1200、2400、3600元给予补助。 

    问：对养老机构在法律责任方面有哪些要求和规定? 

　　答：《养老机构管理办法》第三十三条规定，养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令改正；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 

　　(一)未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的； 

　　(二)未按照国家有关标准和规定开展服务的； 

　　(三)配备人员的资格不符合规定的； 

　　(四)向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虛假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的； 

　　(五)利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的； 

　　(六)歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的； 

　　(七)擅自暂停或者终止服务的； 

　　(八)法律、法规、规章规定的其他违法行为。 

    问：今年我市开展的养老院服务质量建设专项行动取得了哪些成效? 

　　答：为全面贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，今年3月，民政部、公安部、国家卫生计生委质检总局、国家标准委、全国老龄办决定在全国开展养老院服务质量建设专项行动。我市按照国家和省统一要求，坚持“问题导分级负责”的原则，以“让养老院每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年”为目标，以“五查五改、对标达标”为主要内容，民政、公安、卫计、质检、食药监、老龄等部门联动，密切合作，扎实开展了养老院服务质量建设专项行动，使养老院服务质量得到了不同程度的提升。 

　　一是开展全市养老院服务质量大检查、大整治活动，全面排查养老院服务质量问题与不足，加大整治力度，推进了养老院服务质量大转变。 

　　二是养老院医疗卫生服务和健康管理水平提升，有68%养老机构与医疗卫生机构签订协议建立医疗服务关系。 

　　三是养老院管理服务人员素质能力得到提高。全市共有125人考取国家、省、市养老护理员资格证书。 

　　四是养老院安全管理和风险防范意识进一步增强。加强消防安全设施改造和设施配备，完善安全应急应对机制，提升风险防范能力。 

    问：在养老服务资金投入方面取得的成效？ 

　　答：在市委、市政府的重视和支持下，我市各级民政部门加大资金投入，大力推进养老服务机构设施建设。一是市社会福利院养老综合楼工程建设项目于今年入住运营，总投资3058万元，建筑面积1000平方米，床位244张，集生活、娱乐、医疗、康复等功能于一身，充分发挥了公办社会福利机构应有的带动和示范作用。二是2016年共投入资金191万元，改造农村社会福利中心消防设施，建设室内卫生间，改善入住老人生活环境。三是加大对民办养老机构的扶持力度,2016年共投入资金202.92万元，用于养老机构建设床位补贴、贫困老人入住机构补贴。四是2017年又积极争取到省级养老服务业发展专项资金393.7万元，用于支持养老机构发展。