为进一步加强和提升我市最低生活保障工作管理水平，完善城乡社会救助体系，提高救助精准化、规范化水平，增强惠民实效。市民政局结合我市工作实际，于2025年3月20日印发《四平市最低生活保障工作实施细则》（简称《实施细则》），为方便群众了解政策、参与监督，现就有关事项解读如下： 

　　一、政策出台背景 

　　最低生活保障（简称“低保”）作为保障困难群众基本生活的一项基础性制度安排，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措。2021年6月，国家民政部印发了《最低生活保障审核确认办法》，2021年12月吉林省民政厅印发了《吉林省最低生活保障管理办法》，2025年1月省民政厅开发的“吉林省社会救助全流程经办服务平台”系统正式上线运行，省民政厅要求设区的市结合本地实际，制定实施细则。 

　　二、文件依据 

　　（一）《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）； 

　　（二）《吉林省最低生活保障管理办法》（吉民发〔2021〕50号）； 

　　（三）《中共四平市委办公室 四平市人民政府办公室印发〈关于改革完善社会救助制度的若干措施〉的通知》（四办发〔2021〕14号）。 

　　 三、主要内容解读 

　　《实施细则》内容主要包括总则、申请受理、综合评估、审核确认、资金发放、动态管理、管理和监督、附则共计八章四十三条，围绕兜底基本民生底线的工作目标，细化政策条款，调整滞后条款，优化操作条款，增加改革条款，在以下5个方面进行了突破和细化： 

　　一是创新多维评估机制，救助对象识别精准度全面提升‌。建立低保对象认定综合量化评审指标体系，是低保认定办法的重大改革，是《实施细则》最突出的创新措施，即改变以往低保认定从简单地以家庭收入、财产为衡量依据的二元模式转向多维度精准评估，统筹考虑家庭收入、财产以及刚性支出、劳动能力等因素，核算家庭困难系数，认定低保家庭类型。既强化了对特殊困难群体的兜底保障，又避免“一刀切”导致的“漏保”或“错保”问题，体现了社会救助制度的科学化、人性化、精准化改革方向。 

　　二是优化分层分类准入机制，实现梯度化保障扩面提标‌。适应全面建设小康社会的新形势，推动社会救助体系与经济社会发展同步，政策重点聚焦于“扩围、增效”‌，通过优化认定机制扩大救助覆盖面，放宽不计家庭收入核算条件，对于家庭成员人均收入超过当地低保标准，但因基本医疗、基本教育、基本照护和基本住房持续刚性支出过大，导致基本生活困难的家庭，在计算家庭收入时适当核减，避免“一刀切”排除边缘困难群体。放宽财产核算条件，对申请家庭现金、存款、证券等可支配资金，由原来的人均不超过18个月低保标准‌放宽至‌24个月‌，缓解因短期储蓄导致资格不符的问题；对于有重病患者用于透析、放化疗必要治疗的家庭，允许家中有价值2万元以下代步机动车辆，平衡制度公平与实操灵活性，破除“有车即不符”的旧规，体现人性化救助原则；确保因刚性支出或特殊困难导致基本生活受限的家庭纳入保障范围。通过上述政策调整，在坚持“应保尽保”基础上，实现社会救助从“生存型”向“发展型”转变，助力共同富裕目标实现。 

　　三是简化审核确认环节，打造极简救助程序新范式‌。明确县级民政部门可将审核确认权限下放至乡镇（街道），权限下放后，低保审核确认环节由“两级管理三级联审”简化为乡镇（街道）一级审核确认，减少审核层级，缩短办理周期，提高救助的时效性；材料减免与信息共享，对可通过政府服务平台查询和部门信息共享获取的相关材料，不再要求申请人重复提交；‌取消非必要评议程序，对没有争议的救助申请，不再进行民主评议，避免因程序冗余延误救助时效；通过权限下放和流程简化，实现救助服务“就近办”“快速办”，依托信息化手段减少人工干预，提升认定透明度和公信力。 

　　四是巩固拓展脱贫成果，分层分类兜底保障全面升级‌。低保渐退政策全面升级，‌覆盖范围扩大，提出完善低保渐退政策，在对象上由脱贫攻坚期的实现就业家庭，扩展到所有低保家庭，确保收入改善家庭平稳过渡，防止“断崖式”返贫；待遇期限城乡统一，在待遇上由原来的城市低保继续享受12个月低保待遇，农村低保继续享受18个月低保待遇，统一调整为城乡低保均可继续享受18个月低保待遇，期间逐步降低补助直至退出，强化城乡救助公平性，助力乡村振兴与城镇化衔接。持续执行低保边缘家庭中重病、重残人员“单人保”政策，残疾等级由一、二级扩大到三级智力残疾人、三级精神残疾人，针对性解决其就业能力弱、照护成本高的问题，缓解家庭整体负担，体现对精神卫生与心智障碍群体的制度关怀，填补原有政策盲区，进一步增强低保边缘家庭获得社会救助的可及性。以上政策的调整，实现‌从“脱贫攻坚”到“防贫可持续”，渐退政策扩围与期限统一，推动救助从“攻坚期特惠”转向“常态化普惠”，强化脱贫成果的稳定性和延续性，实现社会救助从“保生存”向“防风险、促发展”转型升级。 

　　五是构建全要素整合机制，实现管理闭环无缝衔接。‌《实施细则》实现管理机制的系统化升级，形成覆盖低保工作全流程的闭环管理体系，将管理链条延伸至‌申请受理、综合评估、审核确认、资金发放、动态管理、管理和监督等全流程‌，形成“事前-事中-事后”完整管理体系；细化操作规范，明确各环节责任主体与操作细则；有效整合现行有关低保工作的多个政策文件，形成全市统一的‌低保工作“一本通”操作手册‌，解决基层执行标准碎片化问题‌。《实施细则》全链条管理，破解基层工作中“重准入、轻退出”“重认定、轻服务”等问题，提升制度可持续性。 

   相关链接：四平市最低生活保障工作实施细则