各位领导：
按照市政府办通知要求，现将我局今年重点、亮点工作筹备情况和存在的困难汇报如下。
一、重点工作
2015年，我们将紧紧围绕全市发展大局，坚持依法行政，全面深化改革，进一步完善社会救助体系，强化基本公共服务职能，加快社会福利事业发展，努力开创民政事业发展新局面。重点抓好五个方面工作：
（一）完善社会救助体系。一是全面贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善临时救助制度，开展“救急难”工作。二是建立健全“一门受理、协同办理”机制，建立居民家庭经济状况信息核对平台。三是在乡镇、街道一级普遍设立社会救助窗口，完善服务功能。四是提高社会救助标准，城乡低保标准分别不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。五是争取市财政设立市级救灾物资储备库，库房面积达到2900平方米以上，可储备供4万人紧急转移安置所需的救灾物资，切实提升防灾减灾救灾能力。
（二）加快推进养老服务业发展。落实市政府《关于加快发展养老服务业，完善养老服务体系的实施意见》（四政发[2014]9号），重点落实床位补贴等优惠扶持政策，鼓励社会力量兴办养老机构，营造更加优化的发展环境。推进居家养老服务社会化，加快公办社会福利机构改造步伐，全面开展社区老年人日间照料中心建设。规范管理养老服务业，组织开展养老服务从业人员培训，提高养老服务质量和安全管理水平。
（三）进一步做好双拥优抚安置工作。推进社区岗位拥军工作，保证全省社会化拥军四平现场会胜利召开，扩大我市社区岗位拥军工作的影响。以拥军协会为载体，深入开展双拥活动，力争打造双拥工作新品牌。落实优抚对象医疗保障政策，扶持退役士兵创业就业。组织开展好烈士纪念日公祭活动和纪念抗战胜利70周年活动。做好全国双拥模范城考核评选的各项准备工作，夺取全国双拥模范城“七连冠”。
（四）推进社会治理创新。积极开展基层民主协商工作，完善社区（村）民主恳谈、民主议事等民主协商制度，健全完善社区（村）议事协商委员会。进一步完善社区网格化管理，增强社区自治功能。落实村（居）民代表会议制度，进一步完善村规民约，深化村务公开，提升乡村治理水平。着力推动社会组织管理体制改革，简化登记程序。优化社会组织发展环境，结合行政体制改革和政府职能转变，建立能够承接政府有关服务和转移职能的社会组织推荐目录，规范购买服务工作开展，不断激发社会组织活力。
（五）规范专项社会事务管理。积极深化殡葬改革，落实殡葬惠民政策，提高殡葬公共服务均等化水平。做好春节、清明节安全祭扫工作，倡导文明祭祀新风尚。积极争取殡葬设施维修改造补助资金，推进殡仪馆升级重建工作。完善婚姻登记管理信息化建设，开展网上预约登记服务。组织开展第二次全国地名普查工作，扎实推进地名公共服务体系建设。
二、亮点工作
根据全省民政工作状况和我市实际，我们拟在以下四项工作上打造亮点：
一是双拥工作要取得成果。去年我市全面开展了社区岗位拥军活动，依托市拥军协会，开展了政策宣讲进军营、慈善救助进军营、婚恋服务进军营等“八进军营”活动，在全社会营造出浓厚的拥军氛围，引起了省里的重视。省委议军会议对我市双拥工作给予了肯定，省民政厅将我市确定为全省社会化拥军试点城市之一，并决定今年上半年在我市召开现场会，推广四平经验。我们将全力以赴做好全省现场会的筹备工作，并以此为契机，深入推进我市双拥工作。同时，今年还是全国双拥模范城评比表彰年，我们将全面做好迎接评比检查的各项准备工作，确保我市夺取全国双拥模范城“七连冠”。
二是社会福利院改造工程要打造精品。按照规划，我市将实施社会福利院养老服务综合楼改造工程，投资3058万元，建筑面积10000平方米，建筑物占地面积2000平方米。去年，环评、可研、立项、设计等各项前期准备工作已经就绪，并拆除了原老人生活楼；今年，将正式施工，年底前实现主体封闭。我们将严格执行公开招标程序，加强监督管理，将此项工程建设成为精品工程，成为全市养老机构的典范，充分发挥公办社会福利机构的引领带动作用。
三是社会精神病院全面投入使用。我市社会精神病院新住院楼已于今年年初投入使用，新增床位500张，使医院总床位数达到1000张，成为全省规模最大的社会精神病院。今年我们将加大投入，建立400平方米的影像中心，购置一批医疗设施设备。同时加强人才队伍建设，计划引进精神医学医生20名、护士30名，解决医护人员不足的问题，提高医疗康复服务水平。这样，能够有效缓解原来精神病患者“一床难求”的问题，满足社会上精神病患者家庭的需求，有利于减少精神病人肇事肇祸现象，促进社会和谐稳定。
四是烈士陵园修建马仁兴广场。马仁兴是东北民主联军西满纵队独立一师师长，在四战四平战役中牺牲。我们计划在烈士陵园建设一座占地4000平方米的马仁兴纪念广场，广场主体为一座马仁兴骑马指挥战斗形象的石雕像，底座雕刻马仁兴的生平事迹简介，在石雕像的周围修建四组再现四战四平战斗场面的浮雕。建国初期，其亲属将其遗骨迁回河北省邢台市平乡县寻照乡后张范村的祖茔下葬。但一般农村的祖坟只保留三代，以后很可能被堙没。为了让四平烈士陵园名至实归，让四平英烈含笑九泉，我们拟将马仁兴师长的遗骸迁回四平烈士陵园。经与马仁兴师长的儿子马寅申及几位孙子商议，已基本达成共识。此项目的实施将填补四平烈士陵园没有代表性教育景观的空白，为我市红色旅游景点增添光彩，更好地发挥陵园作为爱国主义教育示范基地的作用。
三、难点工作
目前看，今年的难点工作主要有三个：
一是殡仪馆易地重建工程。近年来，随着我市城区规模的不断扩大，市殡仪馆已经被居民区包围，影响周边群众生活和市区生态环境，易地重建势在必行。按照市政府的部署，我们进行了多次实地考察，提出了易地重建方案。去年，市里由市政协牵头成立了殡仪馆异地重建选址考察调研组，并召开了规划、环保、国土、民委、民政等相关部门参加的动员会，要求各部门密切配合，通力合作。此后，我局又多次配合参加市政协实地调研考察，提出了选址建议。但是，殡仪馆建设项目是个敏感项目，极易遭到居民群众反对，同时，建设资金来源也存在问题。
二是万芳园公墓后续问题的处理。省纪检委《关于给予张进忠留党察看一年处分的通知》（吉纪审[2014]18号）中明确提出：“请四平市委、市政府依据我国关于公墓管理的相关法律法规和政策对四平市万芳园后续问题进行妥善处理。”据此，我局对万芳园公墓后续问题提出两种处理意见：一是市殡仪馆和万芳园公墓有限公司重新确立股东所占股份，由万芳园公墓有限公司控股改为由市殡仪馆控股；二是双方解除合作协议，将万芳园公墓收归国有，由市殡仪馆独立经营管理。这两种意见我们更倾向于第二种。解决方式可采取协商解决，协商不成则通过诉讼解决。处理意见已经上报市政府。
三是恢复设立市双拥办。我市双拥办曾经有过专职工作人员和专门的办公场所，但在2002年机构改革中，双拥办并入优抚安置科，使得双拥这项全局性、独立性很强的工作受到了很大限制。按照全国双拥模范城考评标准，双拥模范城必须有双拥办公室，设立编制，并予以一定的工作经费，我市当前情况与国家和省里的要求，与实际工作需要很不适应。因此，建议恢复建立市双拥办公室，编制3人，安排专门的办公场所，将双拥办工作经费列入财政预算（年经费在20-30万元），并购置必要的办公设施。
以上汇报了今年民政重点、亮点工作和存在的困难，不当之处，请各位领导批评指正。
2015年3月12日
