市依法治市办： 

　　2023年市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治思想依法治国、治省、治市工作会议要求，不断推动落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，现将2023年市民政局法治政府建设情况报告如下。 

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）深入学习法治思想 

　　持续加强法治思想的学习，把《法治思想学习纲要》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》纳入党组理论中心组学习的重要内容，组织机关干部集中学习《法治思想学习纲要》，深刻理解“十一个坚持”，使广大民政干部按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的要求，树牢以人民为中心的发展思想，切实提高依法履职能力和运用法律法规维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。 

　　（二）开展法治工作重要决定和方案备案工作 

　　市民政局在2023年3月组织办公室（法制科）相关工作人员严格按照相关文件进行《四平市民政局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的起草，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想和行动指南，依据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《吉林省落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年）重要举措方案》《四平市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》进行起草制定，经征求相关部门、科室、单位意见并反复修改完善，最终形成《四平市民政局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，并及时向市依法治市办进行了备案报告。 

　　（三）建立法律顾问工作制度并配备法律顾问 

　　按照省委依法治省委《关于切实加强全省党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》要求，建立四平市民政局法律顾问工作制度，在2022年8月向长春市司法局征求意见后外聘北京大成（长春）律师事务所李健伟律师为法律顾问，并及时向依法治市办进行了备案。 

　　（四）严格执行重大行政决策程序规定 

　　市民政局制定了《2023年市民政局重大行政决策事项目录》，并在局网站中予以公开，涉及到两项重大行政决策事项均在局网站中进行了30日以上的社会意见公开征求，均经过7日以上合法性审查或专家论证，已建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。 

　　（五）促进严格规范公正文明执法 

　　1.健全完善行政执法统计年报制度 

　　市民政局2023年1月在局网站公开了《市民政局关于2022年度行政执法情况的报告》，并将2022年度行政执法总体情况及时报送本级人民政府以及四平市依法治市委员会。 

　　2.落实重大执法决定法制审核制度 

　　市民政局已配备法制审核人员2名，建立了四平市民政局重大执法决定法制审核制度，列出了属于重大行政执法决定和应当在作出决定前进行法制审核的事项，明确了法制审核的基本流程，全面提升执法效能。2023年市民政局未作出重大执法决定。 

　　3.行政执法案卷评查 

　　2023年，市民政局新审批登记成立社会组织13个，形成行政许可档案13卷。经过检查，案卷内容齐全，装订规范，质量较高。年内没有发生行政处罚，所以没有行政执法处罚案卷。 

　　4.推行包容审慎监管 

　　全面实施“首违不罚清单”制度，并在局网站进行公开，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，全面推行包容审慎监管方式，引导、规范促进市场主体依法经营。 

　　（六）提高行政执法人员素质 

　　1.全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度 

　　全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局机关共有行政执法人员14人，都已通过执法资格考试，持有电子执法证，符合执法身份要求。 

　　2.扎实组织执法培训工作 

　　依托市司法局搭建的学习平台，组织全部执法及监督人员开展了专题网络培训，从7月开始对行政部门涉及的法律知识开展了60学时的培训工作，同时利用每周三的学习时间对行政执法人员进行法律法规知识培训，目前线下集中学习已学20课时，有效夯实了执法人员法律基础。 

　　（七）加强权力监督制约 

　　2023年市民政局积极应诉，在10月11日开庭的李庆江与四平市橡胶制品厂劳动争议案件中，四平市民政局被列为第二被告，我局积极出庭应诉，在判决书中法院驳回原告对我局的诉讼请求。此前，市民政局做了大量调查工作，进行了周密研究部署，从而有效提升了行政应诉水平能力，强化了行政主体的责任意识、风险意识和化解意识，推进行政争议实质性化解。 

　　（八）运用法治思维推进民政工作高质量发展 

　　1.强化困难群众兜底保障 

　　严格执行《社会救助暂行办法》，落实城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助政策，有效保障了困难群众基本生活。 

　　2.构建基本养老服务体系 

　　以法治思想为指南，按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》及相关法律法规，经过主动谋划、创新实践，我市初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系，10月8日我市召开基本养老服务体系建设现场推进会议，省民政厅厅长肖模文参会并给以充分肯定。 

　　3.组织参与慈善公益活动 

　　严格按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》在“99公益日”进行网络募捐。2023年我市“99公益日”网络募捐活动共募集慈善资金205万元，线上捐赠额位居全省第一。 

　　依照《中华人民共和国慈善法》组织开展了“情暖万家”、“圆梦大学”、“助医助困”等多种慈善救助活动，加强资金管理，做到专款专用。今年9月，我市“温馨关爱夕阳红”项目荣获“吉林慈善奖”项目奖。 

　　4.不断提高基层治理水平 

　　市民政局持续贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等法律法规，不断加强基层政权治理能力建设、夯实基层社会治理根基，印发了《关于进一步规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的通知》，扎实推动村级组织减负增效。 

　　二、存在的不足及原因 

　　（一）行政处罚案卷制作不够规范 

　　由于市民政涉及到的行政处罚案件较少，2023年目前还没有行政处罚案件，从2022年制作的一份行政处罚案卷来看，行政处罚案卷制作经验不足，行政处罚案卷制作不够标准规范，没有形成一套标准化行政处罚案卷的制作流程。 

　　（二）法律法规学习不够深入 

　　民政工作业务范围广，适用法律法规多，但是，有部分工作人员学法的积极性不高，法律知识掌握不全面不扎实，不够精准，存在现用现学的现象。 

　　三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责 

　　市民政局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将履行职责情况列入年度述职内容。强化组织领导，充分发挥局党组法治建设主体责任，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入民政发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促。深入推进法治宣传教育，组织开展《市民政局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》中期自查评估，推动民政领域形成浓厚的法治氛围。严格督促班子成员和下级单位主要负责人依法行政，严格落实行政执法三项制度，不断规范公正文明执法，把民政各项工作纳入法治化轨道。 

　　四、下一年度主要安排 

　　（一）规范行政处罚案卷制作 

　　积极学习优秀案卷的制作，及时向市司法局请示案卷相关工作，不断规范行政处罚案卷的制作，同时加强案卷评查工作，确保我局行政处罚案卷制作工作合法合规高质量完成。 

　　（二）加强民政干部法治学习 

　　认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对民政工作作出的重要指示批示，持续深入学习法治思想，在学习法律法规的深度和广度上不断提高，加强学习形式的创新性和学习内容的针对性，进一步提升民政干部学习法律法规的积极性和主动性。 

　　(三）加强民政领域普法 

　　利用重要时间节点，广泛开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、国家安全教育日等主题法治宣传，提高群众法治意识。不断推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，严格公正文明执法。围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，突出民政重点业务领域，贴近民政机构、民政服务对象开展普法，将执法与普法过程紧密融合，切实推动民政法治建设取得更大成效。 

　　四平市民政局 

　　2023年11月30日